我国的能源新战略

国际石油价格持续走高，作为全球第二大石油进口国的中国，面临着国际能源价格上涨带来的沉重负担。我国的能源战略和能源安全备受关注。

　　能源战略八项举措和六项方针

　　日前，国务院原则通过了《能源中长期发展规划纲要2004—2020年》草案。国务院会议指出，解决中国能源问题，必须实行正确的指导方针。要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。一要坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率。二要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。三要搞好能源发展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调发展。四要充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发。五要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。六要切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。七要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系。八要制定能源发展保障措施，完善能源资源政策和能源开发政策，充分发挥市场机制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系。

　　此前，国务院总理温家宝在主持会议听取中国工程院关于中国可持续发展油气资源战略研究的汇报后，强调中国石油天然气资源战略的六项方针。他指出，在中国全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中，必须高度重视和妥善解决能源问题。石油天然气在中国能源战略中具有极为重要的地位。当前中国油气消费进入快速增长时期，油气资源短缺已成为经济和社会发展的重要制约因素，必须抓紧制定和实施油气资源可持续发展战略。一要加强国内石油天然气勘探开发，保持国内原油持续稳产，加快天然气发展。二要充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极开展多种形式的国际合作，建立经济、安全、稳定的油气供应渠道。三要加快科技进步，大力提高油气资源开发、加工和利用效率。四要坚持开发与节约并重、节约优先的方针，采取经济、法律和必要的行政手段，全面推进油气节约使用。五要积极发展新能源和可再生能源，大力开发石油替代产品，优化能源生产结构和消费结构。六是立足当前、放眼长远，建立石油储备制度，完善多方面、系统性的石油保障和风险规避体系，维护国家石油安全。

　　八项举措和六项方针勾画了我国能源战略的基本框架。我国去年的石油消耗量达到2.5亿吨，其中进口量为9112万吨，石油进口依存度已达到35%。预测今年石油进口将超过1亿吨，到2010年和2020年则会达到1.6亿吨和2.5亿吨，对海外石油的依存度分别超过50%和58%。在我国能源新战略中有三项措施值得关注。

　　能源国际化经营战略

　　我国是能源消费大国，能源的国际化经营战略也就成为必然。以中国石油为例，中国石油目前有44个海外石油投资项目正在实施。

　　中国石油这些项目主要分布于全球四大洲18个国家，并已形成年原油生产能力2700万吨、天然气生产能力20亿立方米、炼油加工能力250万吨、聚丙烯生产能力1.5万吨。

　　中国石油副总经理周吉平表示，目前中国石油海外投资项目已从单一油气合作开采、石油工业一体化运作跨越到自我积累、滚动发展的良性循环阶段。据统计，截至去年底，中国石油海外累计生产原油8800万吨，累计生产天然气66.3亿立方米。而从1998年至2003年间，中国石油海外原油作业产量增加了6倍多，权益产量增加了5倍。

　　据透露，作为国有大型企业，中国石油在北非、中亚、南美和亚澳四个地区，已基本形成了四个海外油气生产基地，并拥有海外输油管线2677公里，年输能力达3000万吨的规模。而在未来几年里，中国石油将充分发挥有自己特色并成熟的配套系列技术，加大力度参与资源国油气勘探开发项目。

　　加快建立石油期货市场

　　中央政策研究室副主任郑新立日前表示，中国应加快建立石油期货市场步伐以应对国际油价上涨。

　　郑新立认为，要抓紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易的方式降低近期价格的风险。这才是中国获得国际市场油价制订权的必由之路。他说，石油期货市场将对国内石油市场的供需作出一个真实客观的指向，国内企业通过期货套期保值，将能有效应对国际油价大起大落。

　　目前全球期货交易所有100多家，共有93类商品。而中国目前有交易的仅有7个期货品种。在国际石油期货市场上，目前交易的品种主要有原油、成品油和燃料油。中国的燃料油期货品种已于日前在上海期货交易所上市交易。

　　燃油税需要尽快出台

　　商务部国际贸易经济合作研究院中贸研究部研究员金柏松日前表示，要尽快出台燃油税。他说，不出台燃油税就等于任凭石油价格往上涨，石油价格上涨跟中国经济增长的关系是比较密切的，如果中国经济再这么发展，相关的一些能源成本还会增加。中国在能源政策方面必须进行大力度、战略性的调整，燃油税的实施必须从战略角度来看。尤其是中国的汽车工业要走节油的道路、节约能源的道路，不能再犹豫了。而且不光是汽车，所有用油的地方都应该节约。应当有一个国家强制性的法律措施，规定什么时间，能源消耗要降到什么水平。让所有消耗能源的部门达到这样的措施，如果达不到这种标准，就不能再进行生产。要有各种降低能源的法律规定，这样才能有力促进能源的节约。