钢铁政策转向产能淘汰标准更弦
工业和信息化部原材料司钢铁处处长徐文立11月29日向记者表示，未来，将不会单纯地把高炉容积作为淘汰落后的标准，而是将强化节能环保的作用。此外，还将推进钢铁企业区域性重组和产能指标交易。
一家钢铁行业的央企高层认为，此举在某种程度上更容易被地方政府所接受，同时会使钢厂重视环保，避免钢铁行业陷入“越淘汰，产能越多”的怪圈。
或不再以高炉大小论成败
徐文立表示，继4月份公布第一批符合《钢铁行业规范条件》的企业名单后，目前工信部正在进行第二批符合《钢铁行业规范条件》名单的申报工作，名单将在年底前公布。明年上半年公布第三批企业名单。
目前，钢铁行业产能严重过剩。中国钢铁工业协会副会长张长富在2013中国钢铁产业链战略发展与投资峰会上表示，预计全年粗钢总产量为7.83亿吨，而实际结果可能还要高。产量增长的同时，钢材价格却在下跌。张长富称，现在钢材价格平均每吨为3462元，比去年下降340元。
徐文立表示，每一次单纯地提高炉容标准的话，都会带来新一轮产能扩张，之前的实践证明了这一点。工信部和发改委、钢铁工业协会沟通过，大家都是认可这一点。
“从未来的‘十三五’来看，淘汰落后产能，可能将不会把高炉大小作为淘汰落后的标准。”徐文立说。
目前，有些地方政府仍旧提出来把淘汰高炉的标准提升至500立方米，甚至是1000立方米。
河北省一家钢厂有关负责人给记者算了一笔账，目前，很多钢厂都是淘汰小的高炉，上大高炉。钢铁企业目前资金比较困难。淘汰了小的，未必有实力再去上大高炉。现在地方政府规定上大高炉只能上1500立方米的，这最少需要8亿元。
此前有一家钢厂因为按照规定淘汰小高炉之后，准备上大高炉之时，银行不再贷款，钢厂差点关张。
“以高炉大小为标准是比较容易操作的，未来还是要强化节能环保、安全、社会责任等标准来替代高炉大小的这个标准。”徐文立说。
徐文立坦言，以节能环保标准淘汰落后产能，面临着怎么操作实施的问题，怎么监管、怎么检查，工信部也在研究。
攀钢一位业务经理向记者表示，他这次来北方就是来看河北淘汰落后的效果和力度的，“我认为初期淘汰一些产能会比较容易，未来会变难，还是依靠节能环保的标准去淘汰落后产能比较好。既能作为淘汰落后的标准，还能改善环境。”
重点转向区域性重组
徐文立称：“目前推进兼并重组的工作不太有力，集中度不升反降。对于重组，我们工信部一个部门也推不动，涉及地方政府的利益，今后的工作重点将放在区域性重组上。”
“比如说，河北某个地区可以搞联合重组，相对来说好实施一些，几家分散的企业可以集中成一两家，地方政府也愿意。”徐文立说。
2013年11月21日，山东省政府公布了《山东省六大传统产业转型升级指导计划》。其中，首次明确了山东钢铁产业今后的发展格局，未来山东将组建六大钢铁集团。
在这一计划中，山东省首次明确提出，将组建形成山东钢铁、齐鑫钢铁、潍坊钢铁、邹平钢铁、鲁中钢铁、临沂钢铁六大钢铁集团，并支持山钢发展成“具有国际竞争力的超大型钢铁集团公司”，从而形成“1+5”的钢铁产业格局。
有业内人士表示，搞区域性重组，地方政府还是有动力的，毕竟税收等实惠的东西还是留在了当地政府手里。搞跨区域重组，地方政府肯定没这么高的积极性。
徐文立称，像山东、河北这些地区，都是要以减量为前提，按照减量的要求去实施重组。对于跨区域重组，工信部也是支持的，但企业、当地政府目前没积极性，政府再做努力也没用。
无论是《钢铁行业振兴规划》，还是《钢铁行业“十二五”规划》以及其他的国家产业政策，均要求钢铁行业提高集中度，实施跨区域重组。国家希望支持有优势的大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，进一步提高我国钢铁产业集中度，培育形成3至5家具有较强国际竞争力、6至7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。
有专家称，目前国内钢铁行业鲜有跨区域重组的成功案例，究其本源，政府的GDP考核体制和财税制度是阻碍跨区域重组的两大拦路虎。钢铁企业，除了贡献大量GDP，还给地方政府带来大量税收。
推行产能指标交易
徐文立表示，未来将会推行产能指标交易。应该会有相关制度出台，工信部为此已经开了好几次协调会。
此前，重钢曾经到河北谈过此事，想购买200至300万吨的产能指标。因为重钢没有新建产能的指标，重庆要求重钢到别的地方找产能指标。
“重钢非常迫切，需要到外地找点指标。但主要问题在于买卖双方要有共识，卖指标的企业需要把后顾之忧解决掉，买指标的企业希望以最低的成本获得指标。”徐文立称。
一位不愿具名的钢企中层说，产能指标交易其实很好，尤其对于河北省来说，相当于化解了一部分过剩产能，减轻了河北的压力。就看河北省愿意以什么样的价格、代价出售其产能指标。对于其他地区的钢厂来说，在规模上可以获得扩大的机会，新上的产能肯定是较为先进的。
早在2011年，就有专家表示，希望建立钢铁行业的产能指标交易市场。
徐文立认为，产能指标交易还是要在存量里调整，列入淘汰目标的产能不能交易。要遏制钢铁产能盲目扩张，要管住增量，优化存量。化解产能过剩，单纯依靠政府推动很难，要依靠市场化的手段来推动。